节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。节能减排包括节能和减排两大技术领域，二者有联系，又有区别。减排项目必须加强节能技术的应用，以避免因片面追求减排结果而造成的能耗激增，注重社会效益和环境效益均衡。《中华人民共和国节约能源法》所称节约能源(简称节能)，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。我国快速增长的能源消耗和过高的石油对外依存度促使政府在2006年年初提出:希望到2010年，单位GDP能耗比2005年降低两成、主要污染物排放减少一成。这两个指标结合在一起，就是我们所说的"节能减排"。

我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境被破坏的代价，这两者之间的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要.

国家"十二五规划"明确提出了节能减排的目标，即到2015年，单位GDP二氧化碳排放降低17%;单位GDP能耗下降16%;非化石能源占一次能源消费比重提高3.1个百分点，从8.3%到11.4%;主要污染物排放总量减少8到10%的目标。此外，十二五"规划中还明确了主要污染物控制总类，在"十一五"化学需氧量、二氧化硫这两个类别基础上，增加了氨氮和氮氧化物两个类别的污染物控制指标。"十二五"规划提出的约束性指标更加明确了国家节能减排的决心。

国务院发布的《节能减排"十二五"规划》，对有关领域、行业的节能减排提出了明确的任务和要求，侧重于重点行业和重点领域节能减排措施的细化和目标的量化，确定了5个方面的主要污染物减排重点工程。

为确保实现今年节能减排目标、推进绿色低碳发展，并为实现"十二五"目标奠定良好基础，下一步，将进一步加大工作力度，深入推进节能减排和应对气候变化各项工作 。

一是加强宏观指导。 二是强化目标责任评价考核和督促检查。 三是实施节能减排重点工程。 四是抓好重点领域节能。 五是加强环境污染治理。 六是大力发展循环经济。七是加强节能市场机制建设。八是提高全民节能减排意识。

减排工程

一是以城镇污水处理设施及配套管网建设、现有设施升级改造、污泥处理处置设施建设为重点，提升脱氮除磷能力。

二是以制浆造纸、印染、食品加工、农副产品加工等行业为重点，继续加大水污染深度治理和工艺技术改造。

三是推进脱硫脱硝工程建设。

四是开展农业源污染防治。

五是控制机动车污染物排放。